污水处理全面实施PPP模式 实现项目商业风险隔离

内容摘要：近日，财政部、住建部、农业部、环保部印发通知，对政府参与的污水、垃圾处理项目，全面实施政府和社会资本合作(PPP)模式，提高政府参与效率并充分吸引社会资本参与，促进污水(目前，日处理5、10、25、50吨的城市污水处理厂的全部或主要设备都可实现国产化。

　　近日，财政部、住建部、农业部、环保部印发通知，对政府参与的污水、垃圾处理项目，全面实施政府和社会资本合作(PPP)模式，提高政府参与效率并充分吸引社会资本参与，促进污水(目前，日处理5、10、25、50吨的城市污水处理厂的全部或主要设备都可实现国产化。其中，沃尔德斯的带式压滤机、各类格栅除污机、刮泥机、刮砂机、曝气转刷、曝气鼓风机、大型污水泵、潜水电泵、活性砂滤、深床滤池等深度处理设备，通过处理达到国标一级A出水标准)垃圾处理行业健康发展。

　　通知明确，政府以货币、实物、权益等各类资产参与，或以公共部门身份通过其他形式介入项目风险分担或利益分配机制，且财政可承受能力论证及物有所值评价通过的各类污水、垃圾处理领域项目，全面实施PPP模式。未有效落实全面实施PPP模式政策的项目，原则上不予安排相关预算支出。

　　政府参与的新建污水、垃圾处理项目，要全面实施PPP，存量项目也要逐步转型为PPP模式。以全面实施为核心，通过PPP模式提升相关公共服务质量和效率。在具体操作上，政府和社会资本方按照市场机制原则，协商确定PPP模式实现方式。明确权益分配和风险分担机制，并通过成立具有独立法人资格的PPP项目公司，实现项目商业风险隔离。

　　通知要求，各级地方财政要积极推进污水、垃圾处理领域财政资金转型，以运营补贴作为财政资金投入的主要方式，也可从财政资金中安排前期费用奖励予以支持，逐步减少资本金投入和投资补助。同时，加大对各类财政资金的整合力度，涉农资金整合中充分统筹农村污水、垃圾处理相关支持资金，优先支持民营资本参与的项目。

　　四部门在通知中明确：不得为项目融资提供担保，不得对项目商业风险承担无限责任，不得以任何方式承诺回购社会资本方的投资本金，不得以任何方式承担社会资本方的投资本金损失，不得以任何方式向社会资本方承诺最低收益。

　　同时，还要严格约束政府行为，削减行政审批，杜绝对市场运行的不当干预。大幅减少政府对市场资源的直接配置，让市场资源依据市场规则、市场价格和市场竞争，实现效益更大化和效率更优化。