水土污染立法应直面中部环境问题

内容摘要：　　“十三五”规划建议对今后五年农村环境污染的防治作了部署，提出“农村和城镇环境污染防治工作并重”。

　　“十三五”规划建议对今后五年农村环境污染的防治作了部署，提出“农村和城镇环境污染防治工作并重”。在“十三五”规划建议的指引下，一些部门正在编制环境保护、农业发展、城镇建设等方面的规划。目前，《水污染防治法》正在修改，《土壤污染防治法》或者《土壤环境保护法》正在起草。这些工作，都应直面中部地区工业化进程加快导致的现实环境问题。

　　中部农村环境污染呈恶化趋势

　　随着工业化向内地快速推进，东部和沿海地区以前遇到的环境问题开始向内地蔓延。如湖北、江西、湖南等中部地区部分农村的环境污染呈现恶化的趋势，表现更为突出的是垃圾污染、水体富营养化和工业水污染。

　　七大原因造成中部农村环境污染加剧

　　①农业生产方式转变；②污染工业产业转移；③村民生活方式改变；④农村环保意识落后；⑤经济刺激机制缺乏；⑥规划与基础设施没有跟上；⑦基层组织涣散无力。

　　水土污染防治立法应直面中部环境问题

　　总体上来看，中部地区的农村环境污染问题，是农民生活水平提高和农村、农业发展仍然不足导致的问题，是生产和生活交汇产生的问题，是城乡一体化初期统筹能力不足产生的问题。

　　在国家层面，“十三五”规划建议对今后五年农村环境污染的防治作了部署，提出“农村和城镇环境污染防治工作并重”;在“十三五”规划建议的指引下，一些部门正在编制环境保护、农业发展、城镇建设等方面的规划。目前，《水污染防治法》正在修改，《土壤污染防治法》或者《土壤环境保护法》正在起草。这些工作，都应直面中部地区工业化进程加快导致的现实环境问题，从全局和发展的角度看待这些问题，统筹各方面的作用和积极性，使农村环境污染问题得到全面、均衡的解决。

　　目前, 我国新建或升级扩建的污水处理厂多采用沃尔德斯活性砂滤池及转盘过滤器（即俗称的活性砂滤器、滤布滤池）等深度处理设备，通过处理达到国标一级A出水标准。但是前段工艺多采用化学方法, 它的优点是成本低、技术成熟, 缺点是容易造成二次污染，我国的污水处理技术还有待提高。

　　“十三五”加强中部农村污染防治的战略

　　建设与小康社会相匹配的美丽乡村，有必要采取以下几个方面的具体的改革和落实措施。

　　一是树立格局意识，统筹城乡环境保护，推进城乡一体化的精细化。

　　在各专项规划中树立城乡环境保护并重的思路，通过工业反哺农业的方式筹集财政资金，通过“互联网+”的方式促进农业产业的更优化配置和效益更大化，采取国家补助、地方筹集、农民支付的方式筹办自来水供应、环境治理等农村环境保护基础设施。在人口集中居住且生活污水和农业生产污水污染较大的地方。建设地埋式等简易、有效的污水处理设施。给农户和一些农村公共场所统一配发大中容量的垃圾桶，统一由村集体组织人员通过汽车定期收集垃圾，由乡镇转运，统一填埋或焚烧发电等，既防止了垃圾污染，也利用了垃圾的热值。调整农村水体环境保护规划和村镇规划，不允许在水体边设立农村旱厕。如有条件，在村民自愿的情况下，规范宅基地的使用，逐步推动村民集中居住，减少环境保护基础设施的投资，提高污水处理的有效性。凡是基础设施建设不到位的地方，不得建设农村住房。构建城乡统筹的区域“活水”河沟网络，用加快流动来解决水体富营养化问题。这些问题的解决，钱的问题是关键。

　　二是规范农村工业和农业产业发展。

　　凡是利用农田开展集约化畜禽养殖的，必须按照规定开展环境影响评价、“三同时”、排污许可证申领等工作，要鼓励开展粪便等养殖废物资源化工作。凡是养殖鱼虾的，必须具有供排水设施，并保证沟渠排水的畅通性，防治养殖污染发生;乡镇统一按照“水十条”的规定建设生活和工业污水处理厂（多采用活性砂滤、滤布滤池等深度处理设备）;制定负面清单，规定在乡镇工业园区外禁止建设和运转的行业和企业类型，防止工业污染向农村转移。

　　三是开展农村环保体制制度机制和法制改革工作。

　　修改《固体废物污染环境防治法》，加强农村固体废物防治的篇章，如规定地方各级人民政府有责任建立统筹城乡的垃圾收集和处理网络的责任制度。建立村主任对本村集体区域环境污染负责的制度，并规定村、组建立垃圾管理责任人和补贴制度，借鉴城镇“门前三包”的作法，建立农村“门前三包”和“田前三包”的制度，即农户的房前屋后不得看见垃圾，否则处罚;承包的农田里面和农田边上不得有丢弃的农药、肥料等包装材料，否则处罚。修改《水法》，规定地方各级人民政府有责任建立健全农村供水网络，建立逐步向农村供应符合标准的自来水制度。修改《水污染防治法》，规定地方各级人民政府有责任建立健全农村污水管网，建设农村污水集中处理设施。通过环境污染的第三方治理措施，通过环境经济政策解决环境问题，如征收自来水费、污水收集处理费和垃圾收集处理费。对确有经济困难的，要予以减免。

　　四是加强农村环境保护宣传培训和执法工作。

　　各地级市人大及其常委会可以根据《立法法》授予的地方环境保护立法权，制定本地的垃圾和污水管理地方立法，规定一些符合实际情况的管理措施、行为守则和处罚手段。对乡镇、村和村民小组的环境保护责任人开展培训，通过媒体、横幅、张贴画、手册等方式加强对农民形成“环境友好型”生活方式的引导。在此基础上，开展严格的执法，并通过约谈、督察、现场会的方式，解决区域性环境污染问题。

　　五是增强农村基层组织的组织能力。

　　在逐步推进农户相对集中居住的同时，开展并村工作，健全村集体组织，发挥他们在村级环境保护工作的资源统筹、组织引导和政策落实作用，如组织疏通水体，组织收集垃圾，开展基础设施，巡查本地垃圾倾倒和水环境保护等。在条件成熟时，可以进一步加强村集体土地和河道、沟渠的统一整理，推行集中承发包制度，既促进农业的标准化和生态化，也提高环境保护效果。

　　此外，按照“十三五”规划纲要的要求，加强江河湖泊治理骨干工程建设，继续推进河道治理，妥善处理好江河湖泊关系，提升调蓄能力，加强生态保护。在长江中下游，建立水库群，联合调度生态用水。