谁弄翻了 PPP和水处理友谊的小船

内容摘要：　　2015年4月国务院正式颁布《水污染防治行动计划》，对城市污水处理设施和出水水质提出更高要求，同时强调重视未来水处理中的模式创新。

　　2015年4月国务院正式颁布《水污染防治行动计划》，对城市污水处理设施和出水水质提出更高要求，同时强调重视未来水处理中的模式创新。

　　其中“水十条”提到，敏感区域和新建设施的污水处理水平要达到一级A标准（经过活性砂滤、转盘滤池等污水深度处理设备处理后均可达标），以此推算，我国污水处理厂提标改造将带来400亿元的市场。

　　城市水务行业，无疑是此轮PPP潮中的热点，与其他公共服务行业相比，水务行业属于典型的区域自然垄断行业。当垄断由市场竞争的自然结果异化为行政强制的人为结果时，则从根本上违反了关于自然垄断的经济学原理。

　　据公开资料，2015年的超亿元PPP项目在水务、固废、大气三大领域都有分布，而且有多个水务、固废综合项目，水务相关的项目有136个，固废相关的有6个，大气相关的有2个，水务相关的超亿元PPP项目占据了总数约95%的份额。

　　“PPP项目并非稳赚不赔的买卖，”尽管有政府的参与，但项目能否顺利推进仍存在诸多变数，由于当下市场环境存在缺乏契约精神、公开透明的市场化监管，以及政企权职不清等问题，如何才实现互动双赢，这对政企双方而言，都会是一个不小的考验。

　　即使作为解决之策的PPP模式，目前落地率仍然不高，改革面临诸多挑战，包括政府观念转变不够、创新意识不足、民企参与度低及市场发挥的作用不强等。此外，融资也是一个重要挑战。

　　“如果说PPP是一场球赛，上半场是通过公平的方式选择最有能力的社会资本和政府合作，下半场就是融资问题。”PPP项目周期长、资金密集，目前我国存在结构性问题，有运营能力的企业没有资本，有资本的企业没有运营能力。另外，PPP融资还没有转向以项目现金流为主，传统资产负债融资仍是主流方式。

　　因此，无论是政府还是水务企业都应该捋顺资本、效率、责任方面的关系，既能够通过PPP让公众得到良好的公共服务，又能让资本在这一模式中发挥效用，让企业获得长期稳定、合理的经济回报。“PPP项目具有投资时间长、回报稳定、反经济周期强等特点。社会资本如果想要暴利就不要进入PPP领域，如果守法、守约经营，就会得到相对稳定的回报。”焦小平强调。